横琴粤澳深度合作区建设总体方案

横琴粤澳合作区：澳门新发展的核心引擎

一、核心定位

横琴粤澳合作区致力于促进澳门经济的适度多元发展，打造：

澳门产业多元化的新平台：科技研发、中医药、文旅会展商贸、现代金融等产业在这里蓬勃发展。

澳门居民生活就业的新空间：优化住房、教育、医疗等公共服务，推动琴澳社会服务规则衔接，为澳门居民打造高品质的生活环境。

“一国两制”实践的新示范：通过粤澳共管机制，制度创新，深化两地一体化发展，为“一国两制”提供实践范例。

粤港澳大湾区建设的新高地：依托区位优势，推动高水平开放，助力湾区经济协同，引领粤港澳大湾区的发展潮流。

二、区域划分与管理

1. 空间范围：

合作区总面积约106平方公里，涵盖横琴岛与澳门交界的一线海关监管区域和与内地交界的二线海关监管区域。其中，澳门大学横琴校区及口岸澳门管辖区由澳门特别行政区直接管理，适用澳门制度。

2. 监管模式：

实施“一线”放宽和“二线”管住的管理策略。货物经一线进出合作区实施备案管理，人员往来高度便利化；货物从合作区进入内地则按进口规定办理，实现与内地税制衔接。

三、发展目标

短期目标（2025年前）：初步构建与澳门一体化发展体系，推动产业多元格局形成。

中长期目标（2035年前）：实现琴澳融合，公共服务和社会保障体系高效运转，澳门经济适度多元发展目标基本达成。

四、重点任务与举措

1. 产业支撑：

发展科技创新产业，建设粤港澳联合实验室和产学研示范基地。打造中医药生产基地和国际健康产业中心，推动澳门品牌国际化。拓展文旅会展经济，吸引国际赛事和展会资源。

2. 民生保障：

建设“澳门新街坊”等民生项目，优化澳门居民的住房、教育和医疗条件。推进跨境社会保障衔接，允许澳门专业人才在合作区执业。

3. 制度创新：

实施电子围网监管，对市场主体实行目录清单管理和特殊政策。数据跨境流动、跨境金融监管等规则对接，为合作区的发展提供制度保障。

五、管理机制

实行“共商共建共管共享”的原则，粤澳联合组建管理委员会和执行委员会，统筹重大决策与实施。实施分线管理政策，优化货物、人员、资金等要素流动机制，推动与澳门规则的衔接。

六、保障措施

国务院相关部门提供政策支持，广东省与澳门特区加强协调，确保合作区建设资源保障。国家发展改革委牵头建立跨部门协调机制，监督规划落实。

横琴粤澳合作区不仅为琴澳的融合提供了平台，更为澳门的长远发展注入了新的动力，为“一国两制”的实践提供了创新的范例。