山西禁烟令实施一年无成效 控烟不力规则待细化

公共场所禁烟条例的执行困境与出路

自2011年卫生部修订的《公共场所卫生条例实施细则》实施以来，公共场所禁烟已成为一项明确的法规。尽管禁烟令已经实施近一年，公共场所的吸烟现象仍然普遍存在。

走进各大公共场所，烟雾缭绕的现象依然明显。在网吧、餐厅、公园等地方，尽管贴有禁烟标识，但吸烟者仍视而不见。甚至在一些重要的交通枢纽，如汽车站、火车站等人流密集的场所，人们依然我行我素，毫不在意他人健康。与此公共场所内的工作人员往往选择视而不见，缺乏必要的监管和劝阻。

据统计，全国有3.56亿的烟民，而遭受二手烟危害的人数更是高达7.38亿。尽管我国已签署了《世界卫生组织控制框架公约》，并一直在努力控制吸烟，但吸烟率仍然居高不下。目前，虽然已有154个地级城市发布了部分公共场所禁止吸烟的规定，但这些法规大多未能得到有效执行。

卫生部出台的《细则》由于缺少具体的惩罚措施，对违反禁烟规定的行为无法进行严厉的责罚。加之执法过程中面临的种种困难，如执法主体模糊、执法人员数量有限等，使控烟工作面临巨大的挑战。

造成控烟条款难以落实的原因复杂多样，既包括传统文化中的烟酒习惯，作为社交手段的观念，也涉及业在国家税收体系中的重要地位，以及法律认识和执行监管方面的误区。要在公共场所全面控烟，可谓困难重重。

为了走出这一困境，一些城市已经开始新的控烟策略。例如，北京市近日出台了被称为全国最先进的控烟条例，对室内场所进行了明确的定义，并规定了具体的处罚措施。一些城市也开始为控烟立法，并正式启动创建无烟环境的目标。

条例制定只是第一步，如何确保有效的执行是接下来的挑战。这就需要建立一个明确的执法机制，包括如何执法、由谁执法等问题。可以借鉴其他城市的成功经验，如建立专门的控烟办公室，并加强各部门之间的配合。也需要发动全社会共同参与管理，并承担起相应的责任。

要让每个人都认识到拒绝二手烟是合理合法的，并天经地义。这需要加强宣传教育，提高公众对吸烟危害的认识。也需要加强对公共场所的监管和执法力度，对违反禁烟规定的行为进行严厉的处罚。只有全社会共同努力，才能找到控烟走出困境的出路。

控烟是一项长期而艰巨的任务，需要、社会各界和每个公民的共同努力。只有拿出查酒驾那样的力度和决心，才能有效地减少公共场所的吸烟现象，保护人们的健康。