林权制度改革

中国林业发展的崭新篇章：以“三权分置”推动高质量发展

一、总体目标与原则

我们致力于以“三权分置”（所有权、承包权、经营权）为核心，稳固承包关系，灵活经营权，旨在推动林业的适度规模经营与高质量发展。在这一征程中，我们强调生态与经济的并重，承诺提升森林质量，发展林下经济，实现生态效益与经济效益的和谐统一。尊重农民意愿，保障农民权益，通过林权流转、股份合作等方式，激发林业的内生动力，增加农民收入。

二、主要改革措施

1. 产权明晰化

我们全面完成了集体林地的确权登记，解决了历史遗留问题，如福建南平通过优化林权登记流程、免收登记费用等举措，确保了产权的明晰。延长的承包期，如福建顺昌县的“林地延包”试点，稳定了林农的长期经营预期。

2. 经营权放活与流转

我们推广林地经营权流转登记制度，支持林农通过转包、出租、入股等方式实现规模化经营。这一改革在福建南平等地取得了显著成效，预计到2024年完成林权流转58万亩。我们鼓励新型经营主体的发展，如家庭林场、林业合作社等，这些新型主体在广东等地蓬勃发展，已有375家省级以上林业龙头企业得到培育。

3. 林业产业升级

为推动林业的一二三产业融合，我们着力发展森林康养、林下经济等新业态。在广东等地，已建设了30个省级林业特色产业基地。林业金融支持的强化也是我们的重点，如推进林权抵押贷款、林业碳汇交易等，这将为林业发展注入新的活力。

三、地方实践案例

广东以“绿美广东”为引领，致力于冲刺林业产业总产值万亿元的目标。福建南平则通过“三多”改革（多权明晰、多式联营、多元服务）和“森林生态银行”的方式整合零散林地，新型林业经营主体数量不断增加。

四、改革成效与未来方向

林业改革的成效显著，全国集体林权流转规模持续扩大，林业产值显著增长。农民通过林权入股、生态补偿等途径实现了增收。我们也面临着林地细碎化、经营主体融资难等挑战。展望未来，我们将深化经营权流转、碳汇交易等机制，推动林业成为乡村振兴和碳中和的重要支柱。我们相信，通过持续的努力和创新，中国的林业将在保护生态环境、促进经济发展、增加农民收入等方面发挥更加重要的作用。